2017年中央一號文件把體制改革和機制創(chuàng)新作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本途徑。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，除了政府推動，更需要農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，需要農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動能。開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點，把集體的經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)到戶，實現(xiàn)農(nóng)民對集體資產(chǎn)的占有使用和收益分配的權(quán)利，對于深化農(nóng)村改革、保障農(nóng)民權(quán)益，形成農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新動能具有重大意義。

一、天長市試點工作主要做法與成效

2015年初，國家農(nóng)業(yè)部等三部委確定天長市為安徽省唯一“積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點縣。天長市成立了由市委書記任第一組長、市長任組長的領導小組，加強對改革試點工作的組織領導。兩年以來，天長市根據(jù)試點方案要求，按照“調(diào)查研究→方案設計→專家論證→立項報批→點上試驗→面上推開→監(jiān)測評估→經(jīng)驗總結(jié)”八步改革工作運行機制，綜合施策，分類推進村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革。天長市通過一系列的制度安排和機制創(chuàng)新，探索出“確權(quán)、確員、確股，成立股份合作社，建立產(chǎn)權(quán)交易平臺”的“三確一成一建”農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革路徑，夯實了農(nóng)村集體所有制基礎，改革取得了積極進展與成效。

一是實現(xiàn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革的全覆蓋。在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一部署開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作，突出分類指導，堅持全面推進，根據(jù)集體資產(chǎn)和集體收益等情況，結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的不同內(nèi)容和要求，天長市對127個經(jīng)營性凈資產(chǎn)為正值的村，開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)的“六項股份權(quán)能”；其余24個經(jīng)營性凈資產(chǎn)為負值的村，成立經(jīng)濟合作社，實現(xiàn)了151個村改革的全覆蓋。

二是明確了農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系。通過“確權(quán)、確員、確股”，有效防止了集體資產(chǎn)被平調(diào)、侵占、私分等現(xiàn)象，保障了集體資產(chǎn)的完整性。確權(quán)，摸清了村級集體資產(chǎn)家底。集體資產(chǎn)，是農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革的物權(quán)對象。對集體資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資，是保障集體成員充分享有物權(quán)的財產(chǎn)依據(jù)。截至2015年6月30日，全市村級集體共有資金2721萬元；對外投資1028萬元；固定資產(chǎn)凈值2.95億元，資源性資產(chǎn)面積3.1萬畝；債權(quán)總額5883萬元；債務總額7591萬元。確員，確認了集體成員身份。確定集體成員身份，是集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革的基礎，是保障集體成員財產(chǎn)權(quán)利的依據(jù)。天長市151個村（社區(qū)）共確認集體經(jīng)濟組織成員50.71萬人。確股，量化了集體資產(chǎn)股權(quán)。集體資產(chǎn)股權(quán)量化，為發(fā)展農(nóng)民股份合作提供了保障，使農(nóng)民享有農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能得到物化。股權(quán)管理實行“生不增、死不減，進不增、出不減”的靜態(tài)模式，并以戶為單位統(tǒng)一發(fā)放股權(quán)證書。全市共量化資產(chǎn)8332.42萬元，發(fā)放股權(quán)證書11.31萬份，42.63萬農(nóng)民成為合作社股東，實現(xiàn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)由共同共有到按份共有的歷史性轉(zhuǎn)變，建立了集體資產(chǎn)與成員之間“按股享有、民主管理、風險共擔、利益共享”的利益聯(lián)結(jié)機制。

三是發(fā)展壯大了村級集體經(jīng)濟。加強財政引導、多元化投入共同扶持集體經(jīng)濟發(fā)展機制，促進集體資產(chǎn)保值增值。天長市在村集體經(jīng)濟組織股份價值普遍不高的情況下，試行農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)捆綁抵押貸款做法，創(chuàng)設了“農(nóng)權(quán)貸”融資產(chǎn)品，允許農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)能作抵押，釋放農(nóng)民的股份權(quán)能，為農(nóng)民增收提供資金支持。

四是維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定。通過改革，村民真正成為集體資產(chǎn)的主人，他們享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，成為改革的參與者和受益者。同時，實行股份合作組織成員固化，有利于減少產(chǎn)權(quán)糾紛，也使外來戶、農(nóng)轉(zhuǎn)非、“農(nóng)嫁女”等群體的權(quán)益保護及歷史遺留問題得到解決，有效的維護了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

二、推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革的啟示

課題組從調(diào)查情況看，通過兩年的探索與實踐，天長市的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革工作取得了顯著的成效，其啟示與推廣價值主要體現(xiàn)在四個方面。

一是試點改革為探索建立有中國特色社會主義的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度找到了新路徑。天長市通過集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不僅喚醒了農(nóng)村沉睡的資產(chǎn)，明晰了集體產(chǎn)權(quán)歸屬，完善了集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，而且為促進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)自由流動、優(yōu)化組合，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換奠定了制度基礎。今年3月份提交十二屆全國人大五次會議的人大的《中華人民共和國民法總則（草案）》確立了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的民事主體地位，為集體經(jīng)濟組織平等參與市場競爭提供了有利的條件。在今后由點及面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革中，還需要加強單項改革與綜合改革的配套機制設計。其一，進一步完善集體資產(chǎn)股權(quán)權(quán)能。試點單位在全面開展集體資產(chǎn)股份占有權(quán)、收益權(quán)試點的基礎上，繼續(xù)開展集體資產(chǎn)股份有償退出權(quán)、繼承權(quán)及抵押、擔保試點，以多方面激活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)潛能。其二，縱深推進產(chǎn)權(quán)制度改革市場化。試點單位抓緊建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市（縣）級綜合服務平臺和鎮(zhèn)級基礎服務平臺，依托市（縣）級公共資源交易管理平臺，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務中心，讓農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)能夠自由流轉(zhuǎn)，把集體資產(chǎn)真正盤活，讓農(nóng)民從盤活的資產(chǎn)中獲益。

二是試點改革找準了發(fā)展集體經(jīng)濟的有效抓手。推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，落腳點在于壯大集體經(jīng)濟，實現(xiàn)成員權(quán)益。天長市通過財政的投入設立村級集體經(jīng)濟發(fā)展專項基金，投入政府的平臺公司，收益用于獎補村級集體經(jīng)濟項目，集體或農(nóng)民按股份比例分享收益。以美麗鄉(xiāng)村和一村一品為載體，積極申報村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目，通過建設光伏電站、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等途徑，打造農(nóng)村集體經(jīng)濟增長新亮點。

三是試點改革為實施精準扶貧找到了新方式。通過農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革搭建的股權(quán)平臺，把貧困群眾與合作社、企業(yè)等經(jīng)營主體有機連接起來，將精準扶貧到戶的財政補助資金，作為貧困農(nóng)戶的股金，投入到合作社或其他經(jīng)濟組織形成股權(quán)，貧困農(nóng)戶按股份比例分享收益，改變了過去以往純粹“輸血”變成“造血”，為貧困群眾找到了持續(xù)增加收入的新方式。

四是試點改革為優(yōu)化鄉(xiāng)村治理找到了新機制。通過改革，農(nóng)村基層組織各歸其位、各司其職。條件成熟的地方可以探索政經(jīng)分離，優(yōu)化了鄉(xiāng)村治理體系。村黨支部從經(jīng)營事務中解脫出來，通過夯實黨務、創(chuàng)新服務，鞏固黨的執(zhí)政基礎。在基層黨組織領導下，探索明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村民委員會的職能關(guān)系。村委會回歸社區(qū)管理和服務，集中精力搞好社區(qū)自治、社區(qū)管理和公共服務。股份合作社應嚴格按照管理制度辦事，發(fā)揮好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務集體成員等方面的功能作用。新的農(nóng)村集體運行機制制約了內(nèi)部人控制，從制度構(gòu)建上杜絕了村官貪腐現(xiàn)象。     （執(zhí)筆人：呂小瑞）