各縣、市、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《滁州市加快推進(jìn)農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

滁州市人民政府辦公室

2024年10月28日

滁州市加快推進(jìn)農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，深入落實(shí)省委、省政府關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)彰顯徽風(fēng)皖韻的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村部署，按照水利部、省水利廳推進(jìn)農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和系統(tǒng)思維，因地制宜、分類施策，全面推進(jìn)我市城鄉(xiāng)供水一體化、區(qū)域供水規(guī)?；ㄔO(shè)與改造，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)供水統(tǒng)一管理，確保農(nóng)村供水工程安全、穩(wěn)定、長(zhǎng)效運(yùn)行，確保農(nóng)村群眾飲水安全，不斷提升農(nóng)村群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（二）基本原則

城鄉(xiāng)融合，整體規(guī)劃。以縣域?yàn)檎w，統(tǒng)籌考慮縣域水源、水廠、供水管網(wǎng)和加壓泵站等供水設(shè)施總體布局。以城鄉(xiāng)一體供水、區(qū)域規(guī)模供水為主，最大限度擴(kuò)大規(guī)?；┧秶?、減少分散供水，構(gòu)建從源頭到龍頭的全鏈條全過(guò)程農(nóng)村供水保障體系。

完善機(jī)制，兩手發(fā)力。發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，用足用好財(cái)政資金、專項(xiàng)債券、建設(shè)用地、生產(chǎn)用電、水資源費(fèi)、稅收優(yōu)惠等政策，完善水價(jià)形成和水費(fèi)收繳機(jī)制。

分步實(shí)施，有序推進(jìn)。結(jié)合遠(yuǎn)期供水需求，供水規(guī)模一次規(guī)劃到位，根據(jù)實(shí)際用水需要，分步建設(shè)工程，優(yōu)先實(shí)施骨干性供水工程。整合利用已建供水設(shè)施，發(fā)揮現(xiàn)有工程效益。加強(qiáng)與鄉(xiāng)村振興、和美鄉(xiāng)村建設(shè)、引調(diào)水工程、現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)等銜接，有序推進(jìn)農(nóng)村供水工程建設(shè)。

縣域統(tǒng)管，專業(yè)運(yùn)行。以縣（市、區(qū)）為單位，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化供水，對(duì)暫未實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水的，先行推進(jìn)縣域農(nóng)村供水統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)營(yíng)、專業(yè)化管理。整合現(xiàn)有應(yīng)急保障資源，完善應(yīng)急預(yù)案，建立平急兩用供水應(yīng)急保障體系。

（三）主要目標(biāo)

到2025年底，基本建成城鄉(xiāng)供水一體化工程和區(qū)域供水規(guī)?；こ?，完成現(xiàn)有小水廠兼并整合，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到99%以上，城鄉(xiāng)供水一體化、規(guī)?；こ谈采w農(nóng)村人口比例達(dá)到99%以上，基本實(shí)現(xiàn)縣級(jí)供水統(tǒng)一管理和農(nóng)村24小時(shí)穩(wěn)定供水。到2027年底，農(nóng)村供水工程體系、良性運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步完善，供水保障程度和抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯提升。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）科學(xué)謀劃“十五五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃

全面分析農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)和需求，抓緊研究“十五五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃，根據(jù)河湖水系特點(diǎn)和水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀、布局，結(jié)合地形地貌、人口分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，對(duì)標(biāo)鞏固脫貧成果、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要標(biāo)志要求，全面摸清農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)條件、建設(shè)短板和管理弱項(xiàng)，精準(zhǔn)分析農(nóng)村地區(qū)用水需求和趨勢(shì)變化，研判發(fā)展方向充分利用已有農(nóng)村供水規(guī)劃成果，以縣域?yàn)閱卧茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)水源、水廠、管網(wǎng)工程，合理確定“十五五”目標(biāo)任務(wù)和年度實(shí)施計(jì)劃。明確今后3-5年發(fā)展目標(biāo)，按照基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水現(xiàn)代化的總體安排，展望到2035年發(fā)展方向。

（二）大力完善農(nóng)村供水工程體系

根據(jù)各縣市區(qū)編制的2023-2025年農(nóng)村供水保障提升實(shí)施方案，堅(jiān)持規(guī)?；l(fā)展，按照“建大、并中、減小”原則，依托大水源、建設(shè)大水廠、接入大管網(wǎng)，兼并整合小水廠，優(yōu)化縣域供水工程布局，盡可能輻射分散用水戶，壓縮分散用水戶規(guī)模，充分發(fā)揮集中供水的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì)，解決農(nóng)村地區(qū)水壓不足、停水頻繁等問(wèn)題，提高用水戶供水保證率。加快實(shí)施定遠(yuǎn)縣江巷水廠、明光市沁民水廠、天長(zhǎng)市釜山水廠、南譙區(qū)珠龍水廠等供水骨干工程，水廠輸配水管網(wǎng)互聯(lián)互通工程及老舊供水管網(wǎng)的更新改造。到2025年底，農(nóng)村供水區(qū)域水廠及配水干管等主要建設(shè)內(nèi)容基本完成，進(jìn)一步夯實(shí)縣域城鄉(xiāng)供水工程體系。全市農(nóng)村規(guī)?；畯S由現(xiàn)在的55處整合為42處，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化供水全覆蓋。

（三）深入實(shí)施水質(zhì)提升專項(xiàng)行動(dòng)

一是強(qiáng)化水源保護(hù)。配合生態(tài)環(huán)境部門，加強(qiáng)對(duì)水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督和管理，完成實(shí)際供水人口在10000人或日供水在1000噸以上（以下簡(jiǎn)稱“千噸萬(wàn)人”）農(nóng)村水源地的保護(hù)區(qū)劃定，督促飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志牌設(shè)立和環(huán)境問(wèn)題排查整治。在保護(hù)區(qū)邊界、人群活動(dòng)密集處和易見(jiàn)處，合理設(shè)置界標(biāo)、警示牌或宣傳牌。與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的已建成建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令關(guān)閉拆除。

二是注重凈化消毒。指導(dǎo)督促集中供水工程按要求配齊凈化消毒設(shè)施設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員，做到“應(yīng)配盡配”，規(guī)范凈化消毒設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)，確保正常運(yùn)行。對(duì)分散工程要安裝一體化凈水設(shè)備等凈化消毒處理措施，提升水質(zhì)保障水平。

三是加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)監(jiān)測(cè)。城鄉(xiāng)供水一體化、規(guī)?；こ桃ㄟ^(guò)配套水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備、建立水質(zhì)化驗(yàn)室或通過(guò)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)等方式，全面開展水質(zhì)自檢。市縣兩級(jí)水行政主管部門要依托區(qū)域水質(zhì)檢測(cè)中心等機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)集中和分散農(nóng)村供水工程的水質(zhì)巡檢；會(huì)同有關(guān)部門開展水質(zhì)抽檢并加強(qiáng)監(jiān)管。鼓勵(lì)開展水質(zhì)在線檢測(cè)監(jiān)測(cè)。

（四）健全工程長(zhǎng)效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制

一是系統(tǒng)謀劃推進(jìn)。聚焦高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，按照城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)?；?、工程管護(hù)專業(yè)化要求，以縣域?yàn)閱卧?，區(qū)分地區(qū)差異，統(tǒng)籌考慮各地農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，抓緊補(bǔ)齊農(nóng)村飲水安全短板，鼓勵(lì)有條件的地方先行一步，率先形成農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展格局，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，由點(diǎn)帶面，全面推動(dòng)農(nóng)村供水工作質(zhì)效提升。

二是積極推進(jìn)縣域統(tǒng)管。按照“先建機(jī)制、后建工程”要求，因地制宜推行城鄉(xiāng)供水或農(nóng)村供水統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)營(yíng)、專業(yè)化管理、社會(huì)化服務(wù)，提高農(nóng)村供水運(yùn)營(yíng)管理水平。以縣為單位，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化供水，對(duì)暫未實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水的，先行推進(jìn)縣域農(nóng)村供水統(tǒng)一管理。到2025年底前，定遠(yuǎn)縣、鳳陽(yáng)縣、全椒縣、天長(zhǎng)市、明光市基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水統(tǒng)一管理，來(lái)安縣、南譙區(qū)、瑯琊區(qū)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水統(tǒng)一管理。有條件的地區(qū)，探索推進(jìn)農(nóng)村供水排水一體化。

三是完善水價(jià)及收費(fèi)機(jī)制。縣級(jí)水利、價(jià)格部門按照水價(jià)制定程序，遵循“覆蓋成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)”，以縣、區(qū)域或單個(gè)工程為單位合理確定水價(jià)，充分考慮農(nóng)村群眾收入水平差距，完善農(nóng)村供水水價(jià)形成和水費(fèi)收繳機(jī)制，具備條件的供水工程水價(jià)應(yīng)納入政府定價(jià)目錄清單管理，原則上水費(fèi)收入用于工程運(yùn)行維護(hù)。進(jìn)一步強(qiáng)化水費(fèi)計(jì)收，指導(dǎo)供水單位主動(dòng)公開水價(jià)、不定期公布水費(fèi)收支情況等。推進(jìn)農(nóng)村用水計(jì)量收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。

四是提升管理服務(wù)水平。按照“設(shè)施良好、管理規(guī)范、供水達(dá)標(biāo)、水價(jià)合理、運(yùn)行可靠”要求，加快推進(jìn)農(nóng)村集中供水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升農(nóng)村供水工程管理水平，保障工程安全、穩(wěn)定、長(zhǎng)效運(yùn)行。2025年底，農(nóng)村供水工程實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，供水工程管理水平明顯提升。組建縣級(jí)專業(yè)運(yùn)維隊(duì)伍，負(fù)責(zé)農(nóng)村供水設(shè)備日常巡查、藥劑配送、管養(yǎng)維護(hù)、應(yīng)急維修、水質(zhì)檢測(cè)等專業(yè)運(yùn)維工作。加強(qiáng)農(nóng)村供水從業(yè)人員知識(shí)技能培訓(xùn)，逐步提升運(yùn)維隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平。向社會(huì)公開供水責(zé)任人基本信息、服務(wù)電話、水價(jià)等。暢通供水舉報(bào)電話，建立“限期+回訪+考核”動(dòng)態(tài)清零流程化管理機(jī)制。推進(jìn)縣域供水運(yùn)行管理系統(tǒng)建設(shè)，提高農(nóng)村供水管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化水平。

（五）強(qiáng)化應(yīng)急供水保障

一是建立健全平急兩用的應(yīng)急供水保障體系。為解決特殊干旱情況下農(nóng)村居民生活用水問(wèn)題，要依托縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和規(guī)模化供水工程，制定完善農(nóng)村供水應(yīng)急預(yù)案，組建應(yīng)急供水隊(duì)伍，開展應(yīng)急演練；科學(xué)布局應(yīng)急取水點(diǎn)，將規(guī)?；┧こ谈采w范圍內(nèi)的小型供水工程作為備用水源；將農(nóng)村供水應(yīng)急保障納入地方水旱災(zāi)害防御和突發(fā)事故應(yīng)急處置工作范圍，依托地方水旱災(zāi)害防御等物資倉(cāng)庫(kù)，集中儲(chǔ)備應(yīng)急送水車、凈水車、柴油發(fā)電機(jī)、水泵機(jī)組、便攜式水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備、管道管件等應(yīng)急物資，提升應(yīng)急供水保障能力。

二是完善應(yīng)急保障運(yùn)行機(jī)制。健全預(yù)防應(yīng)對(duì)、應(yīng)急響應(yīng)、預(yù)案啟動(dòng)、措施落實(shí)、響應(yīng)終止、復(fù)盤善后等應(yīng)急供水工作機(jī)制，發(fā)揮各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織、協(xié)調(diào)、指揮作用。突發(fā)事件發(fā)生后，立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，做好水源調(diào)度、物資調(diào)配、應(yīng)急搶修、儲(chǔ)水節(jié)水等工作。完善信息發(fā)布和報(bào)送報(bào)告制度，加強(qiáng)信息共享，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

三是做好應(yīng)對(duì)洪澇干旱災(zāi)害、突發(fā)水污染事件應(yīng)急保供水工作。旱災(zāi)地區(qū)要精細(xì)調(diào)度抗旱水資源，落實(shí)應(yīng)急調(diào)水、管網(wǎng)延伸、開辟應(yīng)急水源、分時(shí)供水、拉水送水和節(jié)水儲(chǔ)水等措施，解決好人畜飲水問(wèn)題，確保極端干旱條件下農(nóng)村群眾飲水安全。洪災(zāi)地區(qū)要加強(qiáng)水源清理、設(shè)施清洗、凈化消毒、水質(zhì)檢測(cè)和環(huán)境消殺等工作，盡快搶修供水設(shè)施，恢復(fù)正常供水。搶修期間要設(shè)置臨時(shí)集中供水點(diǎn)或拉水送水，確保群眾基本生活飲用水需求。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。有序推進(jìn)農(nóng)村供水工程建設(shè)和管理，全面落實(shí)首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)農(nóng)村供水保障工作全過(guò)程領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實(shí)責(zé)任。建立水利、發(fā)展改革、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、鄉(xiāng)村振興等部門（單位）聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照職責(zé)分工，加強(qiáng)配合協(xié)作，做好政策對(duì)接，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，形成工作合力，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村供水保障工作各項(xiàng)措施落實(shí)落地。

（二）加大資金投入。農(nóng)村供水工程建設(shè)管護(hù)資金由地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。堅(jiān)持政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，多渠道落實(shí)資金。充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，將符合條件的農(nóng)村供水工程建設(shè)項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍，采取金融信貸、吸引社會(huì)資本等方式，籌集工程建設(shè)資金。統(tǒng)籌利用中央和省級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，補(bǔ)齊必要的農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施短板。

（三）落實(shí)支持政策。依法依規(guī)開通涉及工程審批的綠色通道，落實(shí)國(guó)家及省級(jí)支持農(nóng)村供水工程優(yōu)惠政策。依據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃（含村莊規(guī)劃），科學(xué)選址，積極推進(jìn)用地審批，優(yōu)化程序，確保土地供應(yīng)。自然資源部門負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)村供水工程用地政策，供電部門負(fù)責(zé)落實(shí)經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的規(guī)劃范圍內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格，稅務(wù)部門負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)村供水工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督考核。各地要嚴(yán)格按照目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)工程建設(shè)。市、縣有關(guān)單位要加強(qiáng)工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和安全監(jiān)管，開展年度項(xiàng)目建設(shè)考核評(píng)估，對(duì)出現(xiàn)進(jìn)度緩慢、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題的項(xiàng)目進(jìn)行約談、掛牌督辦、通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改。